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Para 2050, las ciudades, a pesar de cubrir solo el 3 % de la superficie terrestre, representarán el 80 % del consumo mundial de alimentos. Como centros clave de consumo e innovación, las ciudades asumen cada vez más el liderazgo en la configuración de las políticas alimentarias. Sin embargo, la gobernanza alimentaria no se limita a las ciudades; los gobiernos regionales y nacionales llevan mucho tiempo participando en la formulación de políticas. Garantizar la coherencia y la colaboración entre estos niveles es esencial, pero también difícil, ya que las prioridades, los conocimientos especializados y la voluntad política suelen diferir. Las estructuras de gobernanza fragmentadas y la falta de espacios para el diálogo intersectorial a menudo ralentizan el progreso hacia una transformación sistémica. Para salvar estas diferencias, se necesita un enfoque de gobernanza multinivel, que fomente la coordinación entre las políticas urbanas, regionales y nacionales, con el fin de construir sistemas alimentarios más resilientes, inclusivos y sostenibles.
La soberanía alimentaria es un derecho fundamental. Para las personas, significa tener acceso a alimentos saludables y culturalmente apropiados. Para las comunidades, significa poder decidir cómo producen, comparten y consumen los alimentos, así como tener la capacidad de elegir entre la autosuficiencia o la colaboración en lo que respecta a su alimentación. Sin embargo, la gobernanza alimentaria actual suele estar fragmentada, ya que las autoridades nacionales establecen las políticas generales, mientras que los gobiernos subnacionales y los actores locales se encargan de su aplicación. Este enfoque predominantemente descendente puede pasar por alto las realidades locales, dejando a los municipios con fondos insuficientes y limitaciones, y marginando a voces clave, como las comunidades indígenas. Por lo tanto, es esencial adoptar un modelo de gobernanza más inclusivo y multinivel para salvar estas brechas.
La gobernanza multinivel facilita una colaboración más eficaz entre las autoridades nacionales, regionales y locales, garantizando que las políticas no solo estén bien diseñadas, sino que también se adapten a los diversos contextos. Los actores locales aportan un conocimiento inestimable de sus comunidades, lo que les permite adaptar las políticas a sus realidades específicas, al tiempo que garantizan la coherencia con los marcos nacionales. Sin esa coordinación, las políticas alimentarias corren el riesgo de duplicarse, ser ineficaces y perder oportunidades para una transformación sistémica.
Para salvar esta brecha entre la gobernanza alimentaria nacional y subnacional, Rikolto y la FAO organizaron laboratorios alimentarios multinivel en Ecuador e Indonesia, en colaboración con la Asociación de Municipios Ecuatorianos en Ecuador y la Oficina Nacional de Planificación del Desarrollo de Indonesia (Bappenas), el PNUMA y la Alianza Global para la Mejora de la Nutrición (GAIN) en Indonesia, entre septiembre y diciembre de 2023, con una segunda ronda a finales de 2024.
Los laboratorios alimentarios multinivel de Ecuador e Indonesia proporcionaron un espacio estructurado para que los representantes de los gobiernos nacionales y subnacionales, incluidos los municipios y las provincias, junto con el mundo académico y la sociedad civil, entablaran un diálogo e identificaran los retos y oportunidades para crear o mejorar los mecanismos de gobernanza multinivel en apoyo de sistemas alimentarios más sostenibles. Los laboratorios también tenían por objeto recomendar puntos de partida específicos para desarrollar y poner en práctica dichos mecanismos en el contexto de Ecuador e Indonesia, y aportar información para la elaboración de las presentes directrices.
En ambos países se siguió una metodología específica y similar. Antes de los laboratorios alimentarios, se llevaron a cabo tres sesiones de análisis contextual en ambos países: una para evaluar el acceso de las partes interesadas a la información necesaria para tomar decisiones informadas sobre el sistema alimentario; otra sobre los mecanismos de coordinación de políticas; y otra sobre los recursos financieros, incluidas las restricciones presupuestarias a las que se enfrentan los gobiernos subnacionales. Los debates también identificaron posibles soluciones, como la creación de mecanismos para mejorar el intercambio de información, la dotación de mandatos más claros a los gobiernos subnacionales y el apoyo a sus esfuerzos para garantizar los recursos.
Los laboratorios alimentarios consistieron en tres reuniones virtuales, cada una de ellas con una duración de entre dos y tres horas. Aunque los temas específicos debatidos variaron entre los dos países, ambos siguieron temas similares:
Los debates estructurados, las presentaciones de expertos y una herramienta de pizarra en línea ayudaron a los participantes a crear una visión común de los principales retos e identificar vías de colaboración. En total, más de 70 partes interesadas por país contribuyeron a los debates, lo que generó 19 recomendaciones en Indonesia y 22 en Ecuador en 2023.
Estas ideas sirven para orientar las futuras iniciativas políticas, garantizando que la transformación del sistema alimentario no sea solo una agenda nacional, sino un proceso verdaderamente inclusivo y multinivel.
Charlotte Flechet
Directora del programa Global Good Food for Cities | Rikolto
En Indonesia, los laboratorios alimentarios multinivel proporcionaron una plataforma crucial para abordar los retos de gobernanza en un panorama alimentario muy diverso. Con el apoyo de Bappenas y el PNUMA, las sesiones de 2023 reunieron a partes interesadas nacionales y locales para identificar los principales obstáculos, entre ellos la necesidad de definir con mayor claridad las funciones y responsabilidades de los distintos niveles de gobierno y de reforzar la capacidad de las autoridades subnacionales para adaptar eficazmente las políticas nacionales. En 2024, los debates se centraron en la aplicación de la Ley n.º 59/2024 de Indonesia sobre el desarrollo nacional a largo plazo, que hace hincapié en la transformación de los sistemas alimentarios locales. Los participantes destacaron la necesidad de celebrar foros periódicos con múltiples partes interesadas para profundizar los debates, mejorar la recopilación de datos, la colaboración y los esfuerzos de seguimiento, y mejorar los mecanismos de apoyo financiero, en particular para las micro, pequeñas y medianas empresas y los jóvenes. Las recomendaciones se centraron en el fortalecimiento de la coordinación entre las múltiples partes interesadas, el desarrollo de capacidades y el intercambio de conocimientos, incluido el fomento de las asociaciones entre el sector público y el privado, la mejora de la educación financiera y la documentación de las mejores prácticas para informar la formulación de políticas. Si bien se han logrado avances, la colaboración continua y las inversiones específicas siguen siendo esenciales para lograr sistemas alimentarios locales equitativos y resilientes en Indonesia.
La singular diversidad geográfica y cultural de Indonesia plantea importantes retos a la hora de crear políticas cohesionadas en materia de sistemas alimentarios. Los laboratorios alimentarios han demostrado que aunar los conocimientos locales y las prioridades nacionales supone un enorme valor añadido para las políticas inclusivas y eficaces en todas las regiones del país.
En Ecuador, los laboratorios alimentarios multinivel construidos sobre el compromiso constitucional del país con la soberanía alimentaria y el Buen Vivir, destacaron tanto los avances como los retos persistentes en la gobernanza alimentaria multinivel. Con el apoyo de la Asociación Ecuatoriana de Municipios, la FAO y Rikolto, las sesiones de 2023 identificaron prioridades clave, entre ellas la necesidad de un foro permanente para el diálogo sobre los sistemas alimentarios multinivel, una estrategia nacional de soberanía alimentaria y la mejora de los mecanismos de intercambio de datos entre los gobiernos nacionales y locales. En 2024, los debates pusieron de relieve las deficiencias en materia de gobernanza, en particular las limitaciones jurídicas que impiden a los gobiernos municipales abordar la producción de alimentos, los recursos financieros limitados y la fragmentación de los procesos de planificación. Los participantes destacaron la importancia de fortalecer la capacidad de los gobiernos locales, armonizar mejor las políticas alimentarias con las realidades urbanas y llevar a cabo reformas jurídicas para ampliar las competencias municipales en materia de gobernanza de los sistemas alimentarios. Las recomendaciones se centraron en la promoción de políticas, la coordinación entre múltiples partes interesadas y la movilización de recursos, con especial atención a la integración de la agricultura urbana, la resiliencia climática y las cadenas de suministro alimentario cortas en estrategias de desarrollo más amplias. Mediante el fortalecimiento de las capacidades institucionales y el fomento de la colaboración, los esfuerzos de transformación del sistema alimentario de Ecuador pueden llegar a ser más inclusivos, resilientes e impulsados por la población local.
El proceso me ha demostrado lo importante que es escuchar las voces locales y diversas. Cuando las políticas nacionales se basan en la realidad que viven las comunidades, podemos construir un sistema alimentario inclusivo que garantice que todos los ecuatorianos tengan acceso a alimentos saludables y culturalmente apropiados.
Los laboratorios alimentarios multinivel de Ecuador e Indonesia han demostrado ser plataformas prometedoras para fomentar la colaboración y la sinergia entre diversos actores, incluidos los gobiernos nacionales y subnacionales, la sociedad civil y los actores del sistema alimentario. La gobernanza de los sistemas alimentarios es un esfuerzo continuo que requiere no solo la participación de las instituciones gubernamentales, sino también la participación activa de múltiples actores en la elaboración y aplicación de normas vinculantes para todos. Estos mecanismos de gobernanza son esenciales para garantizar que las políticas alimentarias sean inclusivas, sostenibles y adaptables a los contextos locales. Como se ha demostrado en los laboratorios alimentarios, la creación de espacios para el diálogo y el intercambio de conocimientos es fundamental para fortalecer los procesos de gobernanza e integrar las realidades locales en las políticas alimentarias nacionales, en particular para salvar la brecha entre los marcos nacionales y las necesidades locales.
Las recomendaciones que se desprenden de estos laboratorios alimentarios son un llamamiento a la acción. Entre ellas figuran el establecimiento de foros permanentes para el diálogo multinivel, la elaboración de estrategias nacionales que respeten la diversidad local y la mejora de los mecanismos de intercambio de datos. A medida que las ciudades siguen evolucionando como centros de innovación y consumo, la integración de los conocimientos locales en las políticas nacionales será fundamental para crear sistemas alimentarios que sean a la vez resilientes e inclusivos. Las experiencias de Indonesia y Ecuador demuestran que los laboratorios alimentarios multinivel pueden allanar el camino hacia una gobernanza alimentaria más eficaz y equitativa, que respete las conexiones entre las realidades locales y las ambiciones nacionales.
Este artículo ha sido editado por Coline Hock, becaria de comunicación.
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